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苏政发〔2016〕49号

  

省政府关于供给侧结构性改革

补短板的实施意见

 

 

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

  根据中央决策部署和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的意见,为加快补齐拉长经济社会发展短板,进一步扩大有效供给,不断增强发展的整体性、协调性和可持续性,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕经济社会发展短板领域,突出问题导向,坚持分类指导,定向精准施策,积极扩大有效投入,进一步优化供给结构、提高供给质量,增强当前经济增长动力,厚植长远发展优势,为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑。

  二、工作目标

  (一)现代基础设施体系进一步健全,衔接更加顺畅、功能更加完善、服务更加高效。到2018年底,铁路运营里程达到3000公里以上,内河干线航道达标率达到68%左右,新增苏北农村公路6000公里,国控水功能区水质达标率达到75%,新增可再生能源并网装机600万千瓦,新增新能源汽车充电桩6万根,农村光纤覆盖率、广电网络双向化改造率分别达到90%和60%,城市地下综合管廊达到120公里,城市建成区10%左右面积达到海绵城市要求。到2020年底,交通、水利等主要约束性问题基本解决,能源生产、供输和配送网络基本完善,新能源汽车基础设施基本满足使用需求,新一代信息基础设施、管网、市政等薄弱环节和“最后一公里”现象基本消除。

  (二)民生保障能力明显增强,生态环境持续优化。到2018年底,改造苏北、苏中棚户区40万套左右,完成2万户渔民上岸安置,建成120个区域性基层医疗卫生服务中心,新增妇产、儿科病床3500张,社会力量举办或经营的养老床位达到65%,基层社保服务平台全面达标,PM2.5年均浓度比2015年下降12%,完成80条城市黑臭水体整治,建成6000个左右美丽宜居乡村。到2020年底,基本完成现有棚户区和城中村改造,基层健康、养老、人社服务水平显著提高,完成104条城市黑臭水体整治,农村人居质量切实改善。

  (三)基层服务设施体系更加完善,基本公共服务均等化水平不断提升。到2018年底,标准化中等职业学校数量达到50所,建成30个高级人才再教育设施、12000个基层综合性文化服务中心、3000个游客服务设施。到2020年底,教育、文化、全民健身等发展的薄弱环节逐步消除,培训设施进一步健全、教育质量显著提升,与创新发展相适应的人才供给体系基本形成,与基层群众生活需求相适应的公共服务体系全面完善。

  (四)脱贫攻坚任务基本完成,农村低收入群体生活显著改善。到2018年底,120万以上农村有劳动能力的低收入人口人均年收入整体达到6000元,500个以上经济薄弱村实现省定脱贫目标。到2020年底,300万左右农村低收入人口人均年收入整体达到6000元,义务教育、基本医疗等得到有效保障,重点片区和革命老区面貌显著改善。

  (五)现代农业发展基础夯实打牢,农业现代化水平进一步提高。到2018年底,设施农业占比达到18.5%以上,高标准农田比重达到56%左右,旱涝保收田占耕地面积比重达到80%左右,农业机械化水平达到82%以上。到2020年底,现代农业基础设施基本完善,具有江苏特色的现代农业生产体系基本形成。

  三、重点举措

  启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”,重点推进200个重大项目,总投资2.8万亿元,其中“十三五”期间投资2.1万亿元,2016年投资4000亿元。

  (一)基础设施补短板专项工程。重点推进128个重大项目,5年完成投资1.3万亿元,其中2016年2000亿元。

  1﹒交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则,加快完善综合立体交通体系,实施66个重大项目,5年完成投资4520亿元。加快建设“三纵四横”铁路主架构和苏北、苏中快速铁路网,苏南城际快速轨道网,提升铁路跨江和连接周边省市的能力,强化干线铁路、城际铁路、市域铁路的有机衔接。开工建设徐连客专、沿海铁路盐城至南通段,加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐、沪通、连盐等铁路在建项目,建成开通郑徐客专,早日开工建设苏南沿江城际铁路,加快推进南京至淮安铁路、连镇铁路南延北上、通苏嘉铁路、盐泰锡常宜铁路等项目前期工作。完善广覆盖的公路网,打通省际干线公路,提高瓶颈路段通行能力,推进京沪高速公路扩建、苏锡常南部高速公路、海安至启东、常州至宜兴等高速公路项目,继续实施农村公路提档升级工程,完善经济薄弱地区公路网体系。着力构建水运绿色通道,完善“两纵四横”干线航道网,加快推进长江南京以下12.5米深水航道二期、苏南运河三级航道整治、苏申内港线、通扬线航道整治等航道项目。完善港口功能和集疏运体系,充分发挥沿海、沿江港口的大集输、大中转功能与作用,加快推进连云港30万吨航道二期、苏州港太仓港区等主要港口疏港高速公路、疏港铁路建设。加快省内机场升级,畅通空中走廊,推进连云港机场迁建和南京禄口国际机场、扬泰机场、淮安涟水机场、盐城南洋机场、南通兴东机场改扩建等项目。(省交通运输厅、铁路办、发展改革委、财政厅、国土资源厅,各有关市人民政府)

  2﹒水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系,进一步提升防洪排涝和水资源保障能力,实施8个重大项目,5年完成投资560亿元。巩固提升流域防洪能力,进一步扩大骨干引排通道,加快实施新沟河、新孟河、淮河入海水道二期等项目。开展区域水利治理,加快推进沿海水利基础设施、黄河故道水利治理、江河湖库水系联通等项目。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平,完善水资源保障体系,推广节水型社会建设,加快推进水生态文明设施提升工程,深入实施农村饮水安全巩固提升项目。(省水利厅、财政厅、国土资源厅,各有关市人民政府)

  3﹒能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系,实施20个重大项目,5年完成投资3060亿元。扩大清洁能源利用规模,大力发展核能、风能、太阳能等新能源,加快推进田湾核电二期和三期,溧阳、句容、连云港等抽水蓄能电站建设,中海油滨海、华电、协鑫、中石油如东二期、广汇启东等LNG接收站项目。进一步提高输配电效率,推进淮南-南京-泰州-苏州-上海特高压交流、锡盟-江苏泰州特高压直流、晋北-南京特高压直流等输电项目,推动配电网加快实现智能化,不断增强配电网接纳可再生能源的能力。大力实施新一轮农村电网改造升级工程,到2017年率先完成800个小城镇和中心村农网改造升级任务,构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局,有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设,建成充电桩20万根。(省能源局、电力公司,各有关市人民政府)

  4﹒信息基础设施项目。加快建设“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施,实施5个体系性重大项目,5年完成投资1080亿元。持续推进“光网城市”和“光网乡村”项目,加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度,大幅提升农村宽带接入水平。加快国家广电骨干网江苏核心枢纽建设,全面建成下一代广播电视网络。实施“企企通”工程,推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务,提升企业互联网化及智能制造支撑能力。(省经济和信息化委、通信管理局,各有关市人民政府)

  5﹒管网项目。进一步提高管网覆盖率,全面提升管网输送效率和安全性,实施11个重大项目,5年完成投资750亿元。着力构建稳定多元的天然气供应体系,加快推进中石油中俄东线江苏段及海门-太仓过江管道、江苏沿海管道、中石油滨海LNG接收站外输管线等输气管网项目。积极推进输油管网建设,早日开工建设连云港至商丘成品油,日照、连云港至仪征原油管道复线等项目。提高城乡供水一体化水平,有效降低管网漏损率,加快推进盐城新水源地及引水、城镇供水管网新建改造等项目。提高污水处理设施覆盖率,积极推进建制镇污水管网建设。加快实施城市新区、各类园区、成片开发区域地下综合管廊项目,逐步推进老城区地下综合管廊建设。(省住房城乡建设厅、能源局,各有关市人民政府)

  6﹒市政项目。加快市政公用设施建设,提高城市居民生活便利化水平,增强城市竞争力,实施18个重大项目,5年完成投资3220亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力,加快推进海绵城市建设工程。健全城市综合交通运营体系,全面推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等城市轨道交通和南京、南通、盐城等城市综合交通枢纽项目。加快建设城市公共停车场,解决城市停车难与乱的问题。(省住房城乡建设厅、发展改革委,各有关市人民政府)

  (二)民生保障补短板专项工程。重点推进32个重大项目,5年完成投资4910亿元,其中2016年1510亿元。

  1﹒住房改善项目。加快推进重点区域棚户区改造,全面完善配套基础设施服务体系,推动住房发展向“住有宜居”目标迈进。加快实施全省特别是苏北、苏中棚户区改造项目,稳步推进老旧小区综合整治和更新提升。加快推进以船为家渔民上岸安居项目。(省住房城乡建设厅、海洋与渔业局,各有关市人民政府)

  2﹒医卫健康项目。优化医疗设施布局,大力发展基层医疗卫生机构,加快推进“健康江苏”建设,实施6个体系性重大项目,5年完成投资190亿元。推进卫生强基工程,进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”,加快县级公立医院和妇幼保健院标准化建设,促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸,推进实施基层医疗卫生综合服务能力提升项目。着力解决妇产科、儿科、康复科等专科能力不足问题,加快推进诊疗收治能力扩容提升、医师实训基地等项目。(省卫生计生委,各有关市人民政府)

  3﹒养老养生项目。适应老龄化社会需求,全面加强养老设施建设,推动老年人享受优质养老服务,实施13个重大项目,5年完成投资710亿元。发挥社会力量主体作用,建设一批具有知名品牌和较强竞争力的社会养老机构,加快推进泰州华康中国医药城康健医疗区、盱眙金陵天泉湖养老社区、南京苏豪健康养老产业园等项目。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能,重点推进社区养老服务体系达标项目。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭,增加护理型床位数量,促进医疗卫生与养老服务融合发展。(省民政厅、发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障厅,各有关市人民政府)

  4﹒人社服务项目。加强基层人社服务平台建设,促进基层人社服务标准化、信息化,实施省市就业社保数据大集中项目,提升电子化服务水平。推进异地就医一卡通项目建设,进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围,提升异地就医费用结算效率。(省人力资源社会保障厅,各有关市人民政府)

  5﹒生态环保项目。大力推进生态文明建设,有效加强环境保护和生态修复,全力保障生态安全,实施8个重大项目,5年完成投资1180亿元。深入实施大气污染防治行动计划,健全大气污染联防联控联治体系,全面完成燃煤机组节能减排升级与改造工程。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程,着力改善城市水环境质量。加强沿海排污口治理,大力削减入海污染物总量,加快实施城市污水处理厂一级A提标改造。进一步提高城乡垃圾处理能力和水平,完善垃圾收运体系,推进垃圾资源化利用,加快大中型生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧发电等项目建设。加快建设美丽乡村,大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点,切实改善农村人居质量,着力推进美丽宜居乡村建设项目。(省环保厅、住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、能源局,各有关市人民政府)

  (三)公共服务补短板专项工程。重点实施30个重大项目,5年完成投资1880亿元,其中2016年350亿元。

  1﹒教育培训项目。加大投资于人的力度,加快职业教育和普通教育衔接互通,加强职业技能培训,统筹推进校企、产教深度融合,加快推进职业教育达标工程。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度,提升、建成一批人力资本开发实训设施,加强重点产业人才开发和新型技能人才培育,推进各类培训协调发展,构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育,扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面,加快推进学前教育五年行动计划二期等项目。(省教育厅、人力资源社会保障厅,各有关市人民政府)

  2﹒人才集聚项目。突出“高精尖缺”导向,实施人才智力集聚载体扩容工程,加快培养集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍,充分发挥人才集聚载体在引才聚才、推动创新、促进成果转化等方面的积极作用。(省人力资源社会保障厅,各有关市人民政府)

  3﹒文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化,合理布局城乡公共文化设施,丰富农村文化产品和服务供给,加快推进行政村(社区)综合文化服务中心标准化建设。(省文化厅,各有关市人民政府)

  4﹒体育项目。加快构建功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的全民健身公共服务体系,促进公共体育服务全覆盖和均等化,推动全民健身资源向农村、经济薄弱地区和社会弱势群体倾斜,重点建设全民健身设施提升项目。(省体育局,各有关市人民政府)

  5﹒旅游项目。积极推进“畅游江苏”建设,进一步提升旅游配套服务设施承载能力,加快推进重点旅游目的地建设,全面完成景区道路连接、游客服务设施建设工程。(省旅游局,各有关市人民政府)

  (四)脱贫攻坚补短板专项工程。重点实施5个体系性重大项目,5年完成省级财政投资58亿元,其中2016年约14亿元。

  1﹒提升农村低收入群体发展能力项目。坚持精准扶贫、精准脱贫,把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来,加大资金、政策、工作等投入力度,提高脱贫质量,加快实施精准扶贫帮扶工程。(省扶贫办、财政厅,各有关市人民政府)

  2﹒消除经济薄弱地区发展瓶颈项目。大力推进重点片区和革命老区扶贫攻坚,针对性加大基础设施、民生保障、产业发展投资力度,增强经济薄弱地区造血功能,加快实施重点片区整体帮扶关键工程、经济薄弱村集体经济发展、革命老区富民强村行动计划、扶贫小额贷款贴息奖励等4个体系性项目。(省扶贫办、财政厅、重点片区整体帮扶省级牵头单位、农村信用联社,各有关市人民政府)

  (五)现代农业补短板专项工程。重点实施5个体系性重大项目,5年完成投资890亿元,其中2016年170亿元。

  1﹒设施农业项目。加快推进设施农业、渔业2个转型升级体系性项目,大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业,打造一批特色农产品品牌,进一步提高农产品附加值,促进农村一二三产业融合发展。(省农委、海洋与渔业局,各有关市人民政府)

  2﹒高标准农田建设项目。按照旱涝保收、高产稳产、节水高效的原则,扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发,加快实施高标准农田建设工程,耕地地力提高0.5个等级。(省农业资源开发局、农委、发展改革委、国土资源厅、水利厅,各有关市人民政府)

  3﹒农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题,积极推进灌溉泵站、末级渠系和田间水利工程的建设和改造,全面推进农田河网水系整治,大力发展农业节水灌溉,进一步完善农田灌排体系,全面实施农田水利设施提升项目。(省水利厅、发展改革委、农委,各有关市人民政府)

  4﹒农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造,完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施,满足大中型农业机械通行条件,新建一批农机存放机库、烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施,加快推进农业机械化推广应用项目。(省农机局,各有关市人民政府)

  四、保障机制

  (一)落实工作责任。由省政府分管领导牵头,有关部门参加,形成各负其责、密切协作的工作推进机制。省各有关牵头部门要细化目标和责任,对接“十三五”国民经济和社会发展规划及各专项规划,加快制订补短板具体工作计划,进一步明确路线图、时间表,并加强统筹协调和指导服务。要完善项目储备和推进机制,加快行政审批制度改革,健全投资服务促进体系,进一步提高服务效率效能,确保补短板各项措施扎实有效推进。(省政府办公厅、省有关部门,各市人民政府)

  (二)强化要素调度。省各有关部门和各地要进一步加大资源要素调控调配力度,确保各类资源向补短板领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导,省级财政根据财力情况逐步增加补短板相关资金,市县财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障,各级各类财政性引导资金要对补短板项目进行优先支持,发展改革部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。各级国土资源部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。(省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环保厅,各市人民政府)

  (三)创新融资方式。要创新和拓展补短板投融资体制,推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。加快落实《省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(苏政发〔2015〕86号),通过降低门槛、畅通渠道、优化管理,引领社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应,引导银行、保险等金融机构加大对补短板项目融资支持。加快推广PPP等新型投融资模式,建立有利于民间资本参与投资的制度体系,尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。深入推进投融资体制改革,进一步激发全社会投资的活力和动力,全面优化投融资环境。(省发展改革委、财政厅、金融办)

  (四)严格督查考核。各地、各有关部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作,确保责任到位、资金到位、措施到位。建立督查考核机制,按照细化的工作目标和重点,省政府办公厅将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核,建立明确的奖惩制度,对工作成效显著的给予褒奖,对工作落实不力的严格问责,努力在全省上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。(省政府办公厅、省有关部门,各市人民政府)

  附件:补短板主要领域、重点事项及阶段目标

  

  

  

江苏省人民政府

2016年4月5日

(此件公开发布) 

 

 


苏政发〔2016〕48号

  

省政府关于供给侧结构性改革

去杠杆的实施意见

 

 

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

  根据中央决策部署和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的意见,为有序有效去杠杆,增强抗风险能力,营造有利于经济社会持续健康发展的金融财政环境,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,高度重视部分地区、部分行业、部分企业金融债务以及政府债务负担相对较高的问题,按照“从严要求、积极稳妥、有扶有控、市场主导、分类施策、严守底线”原则,有序降低实体经济部门和金融部门杠杆水平,有效提高金融服务实体经济效率,防范化解各类债务风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

  二、工作目标

  各类企业杠杆率进一步降低,非金融企业资产负债结构进一步优化,金融支持经济新增长点力度进一步加大,金融风险与政府债务风险得到有效控制。按照“家底清晰、运作规范、管理科学、风险可控、良性发展”要求,建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制。到2018年底,非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至30%左右,各类法人金融机构和地方监管的新型金融主体杠杆率全面达标或符合监管指标要求,不良贷款率低于全国平均水平,符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券;其中2016年,非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到28%左右,法人银行机构并表和未并表的杠杆率不低于4%、资本充足率和拨备覆盖率不低于监管指标要求,法人证券公司净资本与负债的比例不低于8%、法人期货公司负债与净资产的比例不高于150%,法人保险公司偿付能力基本符合偿二代标准,小额贷款公司、融资性担保再担保公司、融资租赁公司杠杆率符合行业监管要求,按期完成当年政府存量债务置换计划。力争到2020年底,非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至35%以上,各类法人金融业企业资本状况符合相关监管政策要求,政府债务水平保持在合理范围,基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、政府债务依规严格约束、金融风险受到严格管控的社会融资格局。

  三、重点举措

  (一)发展股权融资,降低非金融企业杠杆率。

  1﹒支持企业利用多层次资本市场股权融资。完善上市企业后备数据库,推动入库企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金,争取设立相应的中小企业对接资本市场扶持基金,鼓励区域性股权交易市场挂牌的成熟企业到“新三板”挂牌、定向增发。支持符合条件的企业发行可交换债券、可转换债券,鼓励上市公司再融资及开展并购重组。支持区域股权交易中心争取股权交易试点,开展挂牌企业私募股权、股权质押、知识产权质押融资。(省金融办、江苏证监局、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省知识产权局,各市人民政府)

  2﹒大力发展私募股权融资。发挥省天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金等作用,鼓励更多民间资本设立创业投资基金,支持省级以上科技企业孵化器建立天使投资(种子)基金。鼓励龙头企业设立为上下游创业者服务的产业创投基金。支持有条件的地区开展各类私募基金集聚区建设。(省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省工商局、江苏证监局、省金融办,各市人民政府)

  3﹒创新发展投贷结合业务。加强与国家有关部委沟通联系,积极争取“投贷联动”试点在我省落地。研究制定配套政策,开展“股权+债权”“投资+贷款+保险”的投贷结合业务。积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、知识产权运营公司,支持各类科贷基金不断扩大业务规模和范围,探索设立知识产权投贷联动基金。(省金融办、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省知识产权局、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局)

  4﹒加大保险资金股权投资力度。完善与保险机构总部工作对接机制,引导保险资金更多通过股权投资计划和股债结合等方式服务我省。鼓励保险机构举牌我省优质上市公司股票,支持法人保险公司引入战略投资者发起组建保险资产管理公司。(省金融办、江苏保监局、省发展改革委)

  5﹒积极吸引境外股权投资。发挥苏南国家自主创新示范区、苏州工业园区开放创新综合试验区域等政策优势,吸引境外私募股权基金、并购基金及上下游产业链金融服务机构进驻。支持设立跨境合作产业基金,对基金跨境资本流动给予外汇管理便利。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省金融办、人民银行南京分行、江苏证监局,苏南各市人民政府)

  (二)拓宽融资渠道,改善市场主体资产负债结构。

  1﹒鼓励企业发行中长期债券融资。大力发展企业债券、公司债券,稳步扩大银行间市场债务融资工具发行规模。支持符合条件的企业发行各类专项债券、项目收益债券、并购债券和项目收益票据、并购票据等直接债务融资产品,充分利用可续期债券、绿色债券、高收益债券等创新产品。充实政策性担保、再担保机构资本金。对承销、增信直接债务融资创新工具规模较大的金融业企业,在省金融创新奖评选中优先考虑。抓住扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点机遇,扩大跨境人民币创新业务和外债宏观审慎管理试点规模,支持企业在境外发行中长期债券。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、人民银行南京分行、江苏证监局)

  2﹒积极开展资产证券化业务。加快推进住房、汽车贷款等信贷资产证券化和应收账款等企业资产证券化业务发展,探索支持融资租赁、商业保理等类金融资产证券化和知识产权等无形资产证券化,有效盘活金融机构和企业存量资产。依托政府类项目预计收益、应收账款等发行证券化产品,缩短融资链条,降低融资成本。对金融机构承销并在交易所市场或银行间市场成功发行的政府类项目资产证券化产品,达到成功化解或减少政府性债务效果的,由省财政按发行规模与发行费用给予一定财政奖补。(人民银行南京分行、江苏证监局、江苏银监局、省财政厅、省发展改革委、省金融办、省商务厅、省知识产权局)

  3﹒大力发展金融租赁业务。鼓励省内金融机构和有实力的企业设立金融租赁公司、融资租赁公司,提高融资租赁市场渗透率。大力发展设备租赁业务,鼓励将商业银行存量授信转为融资租赁业务。密切关注“营改增”对金融租赁、融资租赁行业的税负影响,依法落实各项降负举措。(江苏银监局、省商务厅、省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省国税局、省金融办)

  (三)优化资源配置,提升金融服务实体经济水平。

  1﹒落实差别化金融政策。支持地方政府与金融机构合作建立同股同权、风险共担的产业投资基金,引导金融机构根据产业政策和重点支持方向科学调整信贷准入标准,加大对有市场需求、符合政策导向的产业企业金融支持力度。完善绿色信贷机制,推动金融机构开展基于第三方污染治理企业、合同能源管理、清洁能源交易的金融产品创新,推广普及排污权抵押贷款、能效贷款风险分担模式。对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目,一律不得给予授信;对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,坚决压缩退出相关贷款。(人民银行南京分行、江苏银监局、省财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委)

  2﹒合理控制企业负债水平。支持金融机构与税务、工商、海关、产权登记、公安、法院等部门共享信用信息及大数据应用,对资产负债率过高、或有负债关系复杂、存在盲目扩张现象的企业和项目严格信贷准入。对应急转贷基金实行资金封闭运行管理,鼓励采取按比例“借新还旧”等模式,对转续贷企业进行压力测试。(人民银行南京分行、江苏银监局、省金融办)

  3﹒加大对企业兼并重组的金融支持。支持暂时困难、有市场盈利预期的企业通过兼并收购、破产重整、以债换股等方式进行债务重组。优化国有上市公司并购重组审批流程,调动国有上市公司提升市值管理和资产增值率水平的积极性。支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券、并购债券以及设立并购基金等方式筹集兼并重组资金。推动金融机构开展并购贷款业务,引导金融机构对成功债务重组企业复产复能给予正常信贷支持。(人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、省国资委、省经济和信息化委、省发展改革委)

  4﹒完善“走出去”金融支持体系。支持法人保险机构争取出口信用保险资质。加大对企业在深化国际产能和装备制造合作方面的信贷支持,引导金融机构与出口信用保险公司加强合作,通过海外项目贷款、内保外贷、外保内贷、“境外项目+出口信贷”等方式支持企业向境外转移产能。(江苏保监局、人民银行南京分行、江苏银监局、省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委)

  (四)加强金融监管,强化金融业企业杠杆管理。

  1﹒完善地方金融监管协调机制。各级地方金融管理机构会同驻地中央金融监管部门,建立完善金融业企业风险防范协同工作机制,落实国家去杠杆工作部署,强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理,指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。(省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局,各市人民政府)

  2﹒督促法人银行和非银行金融机构改进杠杆管理。高度关注农村中小银行流动性风险,督促法人银行和非银行金融机构通过增资扩股、引入战略投资者、发行二级资本债和优先股等渠道补充资本。加强银行业金融机构创新业务、表外业务、同业业务监管和押品价值管理,防止资金空转、抵(质)押不实和监管套利。(江苏银监局,各市人民政府)

  3﹒强化证券期货机构和私募基金合规管理。排查管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患,检查规范期货公司资管业务、风险子公司的风控和合规情况,加强对私募基金募资行为合规性、基金资产安全性、信息披露和杠杆运用情况的检查。(江苏证监局,各市人民政府)

  4﹒加强保险机构风险管理。推进保险法治建设,加强保险机构风险监测和提示,完善风险处置预案,积极应对满期给付与退保风险,密切关注外部交叉风险、寿险费率改革和偿二代实施对人身险行业的影响。(江苏保监局,各市人民政府)

  5﹒加强新型金融主体审慎性监管。健全新型金融主体监管信息共享和风险协同防范机制。建立健全实时监管系统,实行监管评级、分类管理。加强对区域性股权交易市场、各类要素交易市场的日常监管,进一步完善集中统一的交易场所登记结算体系。(省金融办、省经济和信息化委、省商务厅、省农委、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局,各市人民政府)

  (五)加强政府债务管理,严控新增债务投向。

  1﹒实行政府债务余额限额制度。根据地方政府债务余额、债务风险、财力状况等因素,合理确定债务限额,将地方政府债务控制在限额之内。严格按照限额举借地方政府债务,超过债务限额的,一律不得新增债务。严禁各级政府在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。(省财政厅,各市人民政府)

  2﹒强化政府债务预算管理。实行政府债务预算管理全覆盖,一般债务全部纳入一般公共预算,专项债务全部纳入政府性基金预算,做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。逐步建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。(省财政厅,各市人民政府)

  3﹒加快置换政府存量债务。力争在2018年底前,将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券,优先置换高利率政府债务,降低债务成本,缓解当期偿债压力。严格遵循市场化原则,通过定向承销、公开发行等方式推进置换债券发行,及时发挥置换债券作用。(省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局,各市人民政府)

  4﹒明确新增政府债务使用方向。地方政府举借新增债务,统一由省级财政部门采取发行政府债券方式进行。新增债券安排与各市县风险程度挂钩,对高风险地区要从严控制分配新增债务额度。新增债务资金必须用于公益性项目支出,优先保障在建公益性项目后续融资以及与“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家级战略规划相关的重大基础设施项目和重大民生项目建设,不得用于经常性支出。(省财政厅,各市人民政府)

  (六)界定政府和企业债务责任,创新政府融资机制和路径。

  1﹒加强政府或有债务监管。妥善处理政府或有债务,对确需政府代偿的或有债务,要将代偿部分纳入预算;对确需转化为政府债务的,按程序报批后予以转化;对违法违规担保的,依法解除担保关系。新增或有债务严格限定在依法担保的范围内,根据担保合同依法承担相关责任。(省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局,各市人民政府)

  2﹒推动融资平台公司转型。划清政府与融资平台公司界限,融资平台公司举借的债务不得纳入政府债务,政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。按照现代企业制度要求,通过注入资本金、公益事业财政补贴、政府采购等方式依法推进融资平台公司转型,实行独立核算、自负盈亏。(省财政厅、江苏银监局)

  3﹒推进政府和社会资本合作。在基础设施和公共服务领域积极推进PPP模式,鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式,大力吸引社会资本。扩大江苏省PPP融资支持基金规模,吸收金融及其他社会资本参与,通过股权、债权、担保等多种形式,为全省PPP项目提供融资增信支持。建立健全省级PPP项目推进管理机制,进一步完善各级PPP项目库。对列入省级试点PPP项目,给予一定的前期费用补贴;对在规定时间内完成落地,经验收合格的PPP项目,按吸引社会资本额的一定比例给予以奖代补资金支持;对采用PPP模式的基础设施和公共服务项目在财政专项资金上给予优先安排。(省财政厅、省发展改革委、人民银行南京分行、江苏银监局,各市人民政府)

  (七)主动防控各类债务风险,优化金融生态环境。

  1﹒防范化解金融债务风险。引导金融机构实施授信联合管理,完善重点企业金融风险监测处置机制,研究制定企业互联互保债务风险监测及大额金融风险处置办法。对债务规模较大并有三家以上债权金融机构的风险客户,成立债权人委员会,分类施策、统一行动。摸排跟踪企业担保圈链关系和变化,指导地方政府、金融机构通过维持存量授信、挖掘替代增信等手段“破圈解链”。(省金融办、江苏银监局、人民银行南京分行,各市人民政府)

  2﹒严控政府债务风险。市、县级政府对其举借的债务负有偿还责任,省级政府实行不救助原则。严格划清政府与企业债务责任,企业债务不得推给政府偿还,政府债务不得推给企业偿还。到期政府债务要纳入预算安排偿还,不足部分可通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等多渠道解决。建立地方政府债务风险预警机制,根据各市、县债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,对债务风险超过警戒线的地区及时给予风险预警或风险提示。将地方政府债务风险防范情况纳入省对市、县相关财政转移支付测算因素,列为省级财政重点工作考核内容。(省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局,各市人民政府)

  3﹒加大财政资金统筹力度。落实国务院加大财政资金统筹力度的要求,增强地方政府防范和化解债务风险的能力。将部分政府性基金转列一般公共预算,加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,增强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹协调,土地储备项目所需资金按照规定纳入政府性基金预算。大力清理财政存量资金,对连续两年未用完的结转资金一律予以统筹。(省财政厅、国土资源厅,各市人民政府)

  4﹒加快不良资产处置。加快不良贷款核销处置进度,拓宽不良资产处置渠道,依法合规推动商业银行以市场化“债转股”等方式处置不良资产。发挥金融资产管理公司作用,支持有条件的地方申请设立地方资产管理公司,支持地方资产管理公司在各地设立子公司,鼓励采取政府回购、引入重组方等方式盘活已售不良资产。对积极参与不良资产处置的金融机构和企业,在土地出让、税收、项目对接、社保费缴纳等方面依法给予政策支持。(江苏银监局、人民银行南京分行、江苏证监局、江苏保监局、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局)

  5﹒维护金融市场秩序。健全联合惩戒恶意逃废债的信用机制,加大对利用重组、合并、虚构合同等方式隐藏转移资产等行为的打击惩处力度。摸排现有投资理财类公司实际经营情况,支持各地探索对新设投资理财类企业实行有效管理的办法。保持打击非法集资高压态势,健全网络借贷平台备案登记、资金第三方存放托管、信息公开公示等制度,着力防范和打击“互联网+非法集资”等违法违规行为。持续开展金融生态县评定和评估工作,不断优化县域金融生态环境。(人民银行南京分行、省处置办、江苏银监局、江苏证监局、省公安厅、省工商局,各市人民政府)

  四、保障机制

  (一)加强组织协调。由省政府分管领导牵头,金融、财政、发展改革、经济和信息化、科技、商务、国资、税务、工商、公安等部门共同建立去杠杆工作协同机制。各部门加强沟通和信息共享,采取定期会商、联合行动等方式,协调解决去杠杆进程中的矛盾问题,确保去杠杆中经济社会大局稳定。(省政府办公厅、省金融办、省财政厅等有关部门,各市人民政府)

  (二)落实主体责任。各级人民政府为金融风险防范处置和本级政府债务责任主体,同级财政部门对本级政府债务管理负有具体责任。各级人民政府和有关部门要切实担负起主体责任,扎实有序推进去杠杆及风险化解处置工作。(省金融办、省财政厅,各市人民政府)

  (三)强化专项考核。将地方金融风险和政府债务风险防范化解工作列入各级人民政府工作考核范围。建立问责机制,对因工作不力出现债务风险或引发较大群体性事件的地区,进行倒查与问责。建立政府债务公开制度,定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况,主动接受社会监督。(省政府办公厅、省金融办、省财政厅,各市人民政府)

  

  

  

江苏省人民政府

2016年4月5日

(此件公开发布)

 

苏政发〔2016〕47号

 

省政府关于供给侧结构性改革

去库存的实施意见

 

 

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

  根据中央决策部署和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的意见,为有效化解房地产库存,切实稳定房地产市场,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻中央关于深化住房制度改革和提高户籍人口城镇化率的决策部署,突出分类指导、因城施策,强化地方政府主体责任,将去库存与推进新型城镇化促进常住人口市民化结合起来,与完善住房保障体系结合起来,与促进房地产市场供需平衡结合起来,与加快房地产行业转型升级结合起来,实施精准去库存、联动去库存和转型去库存,统筹做好住宅类商品房和非住宅类商品房去库存工作,推动房地产业供给侧结构性改革,切实防控市场风险,逐步化解房地产库存,提高人民群众宜居水平,保持房地产市场平稳健康发展。

  二、工作目标

  到2020年底,全省基本建立符合经济社会发展规律、购租并举的住房体系,实现房地产市场供求基本平衡、产品结构基本合理,住宅类商品房库存去化周期保持在合理区间,非住宅类商品房库存有效化解。

  到2016年底,全省商品房库存规模和住宅类商品房去化周期有明显下降,住宅类商品房库存去化周期力争控制在16个月以内,以省辖市为单位的去化周期原则上不超过20个月。

  到2018年底,全省住宅类商品房库存去化周期力争控制在14个月内,以省辖市为单位的去化周期原则上控制在18个月左右。

  目前房价上涨较快、去化周期较短的南京、苏州两市重点区域,要重点支持刚性住房需求,鼓励引导改善性住房需求,遏制投资投机性住房需求,防范市场风险,避免房价大起大落,着力保持房地产市场稳定。

  三、重点举措

  (一)深化户籍制度改革,有效释放农业转移人口城镇购房需求。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市、严格控制特大城市落户条件,促进农业转移人口进城落户。到2020年,新增城镇常住人口800万人,常住人口城镇化率达到72%,与户籍人口城镇化率差距缩小到5%。促进进城落户的农业转移人口享有与城镇居民同等的劳动就业、基本公共服务等权利。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,根据国家部署建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

  各地可结合实际情况,积极支持农业转移人口进城购房,同时鼓励开发企业给予适当优惠折扣出售存量商品房。各商业银行对农业转移人口进城购买首套住房的,在符合国家政策的前提下,在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。对农业转移人口进城购买新建商品房的,各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。(各市、县人民政府,省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、人民银行南京分行、江苏银监局)

  (二)不断提升城市宜居性,更好满足居民购房需求。加快推进长三角城市群之间交通走廊建设,加强省内城市间以及城市内部区域间轨道交通的互联互通,提升城市功能,推进产城融合,加强城市外围地区公共服务设施配套建设,推进不同地区宜业宜居协调发展,扩大居民的购房选择。库存较大的城市和地区要有针对性地完善公共服务设施配套,提高交通可达性和生活便利性。尤其要加快完善库存集中区域的公共交通、教育、医疗、商业等公共服务设施配套,保障公共服务供给到位,促进库存商品房销售。(各市、县人民政府,省发展改革委、经济和信息化委、交通运输厅、住房城乡建设厅、教育厅、卫生计生委)

  (三)深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度。以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度。构建住房租赁信息政府服务平台,规范管理租赁行为,维护租赁双方的合法权益。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房,增加租赁市场房源供应。培育发展专业化、规模化的住房租赁企业。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支持其租房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、国资委)

  (四)加大棚户区改造力度,推进棚改安置和住房保障货币化。2016年完成25万套棚改新开工任务,到2020年力争完成70万套,住房保障体系健全率达到95%以上。将棚户区改造、住房保障体系建设与房地产去库存有机结合起来,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。从2016年起,各地原则上不再新建公租房,鼓励通过收购或长期租赁库存商品房或社会闲置住房作为公租房,加快实现公租房保障货币化。大力推进棚改安置货币化,通过团购存量商品住房、搭建公共平台帮助棚改居民自主购房、直接发放货币补偿等方式,逐步消化库存商品住房。各地要从严控制新建安置房,采取提高货币化安置奖励标准、协助群众购买安置住房、调整优化征收拆迁补偿政策等措施,引导棚改居民优先选择货币化安置,2016年货币化安置比例原则上不得低于50%,库存较大地区要进一步提高货币化安置比例。加大对货币化安置比例较高棚改项目的金融支持,从严控制商品住房库存较大地区的新建棚改安置住房项目贷款。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局、省金融办)

  (五)加大支持力度,有效释放改善性住房需求。各地可根据实际情况,对城市老旧社区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房购买商品住宅的,同城子女、父母通过换购商品住宅实现相邻居住的,以及购买成品装修住房和绿色住宅的户籍家庭制定相应的支持政策。鼓励各地通过优先回购老旧社区居民住房,用作公共租赁住房或乡镇学校教师、卫生院医护人员的周转宿舍。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅)

  (六)充分挖掘潜力,用好用足住房公积金。着力做好住房公积金归集扩面工作。全省公积金每年归集总额不低于1000亿元,支持20万户以上家庭购买住房。落实住房公积金差别化贷款政策。继续推进住房公积金异地个人住房贷款,库存量大的地区,可根据实际情况适当调整公积金贷款额度。住房公积金个贷率高、资金流动性紧张的地区,可通过“公转商”贴息贷款等渠道筹措资金。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局)

  (七)全面落实财税金融优惠政策,降低居民购房成本。严格执行国家出台的房地产交易环节的契税、营业税(增值税)、个人所得税、印花税和土地增值税等优惠政策。认真贯彻国家制定的差别化住房信贷政策,根据房地产市场变化及地方具体情况,省级市场利率定价自律机制及时对商业性个人住房贷款最低首付比例进行自律调整。规范房地产相关金融服务,引导金融机构合理确定贷款利率,优化贷款审批流程,提升住房金融服务水平。全面清理涉房金融收费,严禁商业银行违规收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。清理整顿房地产中介机构、房地产开发企业、P2P平台及小额贷款公司等开展的住房金融业务,依法依规查处打击为客户提供“首付贷”融资、加大购房杠杆、违反住房信贷政策的行为。(省地税局、省国税局、省财政厅、省住房城乡建设厅、人民银行南京分行、江苏银监局、省金融办、省公安厅、省工商局)

  (八)坚持有保有压,合理控制土地供应节奏。充分发挥土地“闸门”调节房地产市场的关键作用,根据市场供需情况和调控要求,合理确定房产开发用地供应规模和结构,促进房地产供需总量平衡、结构优化。各地要加强房地产市场研判,根据住房建设规划及年度实施计划,结合住房可售面积、未开工住宅用地数量和去库存任务完成情况,合理确定住宅用地年度供应规模。住房供应明显偏多或在建住宅用地规模较大的地区,须减少住宅用地供应直至暂停供应;住房供求矛盾比较突出的热点城市,要根据需要有效增加住宅用地供应。房产供应明显偏多或在建房用地规模过大的地区,可根据实际研究制定未开发房地产用地的用途转换方案。通过调整土地用途、规划条件等,引导未开发用地转型利用,用于国家支持的养老、文化、科技、体育等新兴产业项目的开发建设,促进其它产业投资。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目,应重新办理相关用地手续,重新核定土地价款。(各市、县人民政府,省国土资源厅、住房城乡建设厅、经济和信息化委、科技厅、物价局)

  (九)优化住房供应结构,提升产品功能品质。各地可根据市场需求,对在建项目不改变用地性质和容积率等前提下,允许房地产开发企业适当调整优化套型结构,满足居民自住和改善性住房需求。鼓励房地产企业大力发展新型建造方式,推广装配式建筑和成品住房,开发建设绿色、低碳、节能环保的高品质住房,提升住房品质。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本,可按规定在税前扣除。认真贯彻国家关于调整房地产市场外资准入和管理的相关政策,优化和改进外商投资房地产管理。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、地税局、国税局、经济和信息化委、国资委、科技厅、商务厅、工商局)

  (十)支持商业办公用房转型,加快消化非住宅类商品房库存。支持各地根据实际情况出台相关优惠政策,引导房地产开发企业将库存商业、办公、工业地产改造为孵化器、众创空间等用房,将库存非住宅类商品房转为研发办公生产性服务业、旅游、养老、文化等专项地产,并按规定享受国家和省有关政策优惠。对领取商品房预售许可证超过3年以上未出售的非住宅类商品房,鼓励开发企业转化为自持物业。各地建设发展总部经济园区、新兴产业基地等用房,要优先向自持物业企业商品房倾斜。支持房地产开发企业将闲置的商业办公用房转售为租。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、经济和信息化委、科技厅、民政厅、文化厅、国资委、旅游局、工商局)

  (十一)清理涉房收费,减轻企业负担。全面清理房地产开发、销售过程中的行政事业性收费和政府定价管理的经营服务性收费,组织开展涉房收费专项检查,着力解决搭车收费、指定中介垄断收费等各种乱收费行为,切实减轻企业成本和居民购房负担。取消房地产开发、销售过程中行政事业性收费项目后,有关部门和单位依法履行行政管理职能所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障相关工作正常开展。对房地产开发项目预征的土地增值税,项目建成后要按规定进行清算,需退还的要及时足额退还。(省物价局、发展改革委、财政厅、国税局、地税局、住房城乡建设厅)

  (十二)加强市场监管,推进房地产市场诚信体系建设。加大对房地产开发经营中无照经营、虚假广告、霸王合同等违规行为的查处力度,净化房地产市场环境。加强商品房预销售管理,推行商品房买卖合同在线签定和备案制度。尚未建立存量房网签业务系统的城市,要加快推进系统建设。引导房地产开发企业科学合理定价。完善商品房预售资金监管机制,预防和化解市场风险。大力推进房地产市场诚信体系建设,规范房地产市场经营秩序。鼓励各地通过搭建商品房团购平台、组织房交会等途径,引导房地产开发企业调整营销策略。鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强,推进兼并重组,提高产业集中度。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅、工商局、物价局)

  四、保障机制

  (一)强化组织领导。各级人民政府要高度重视房地产去库存工作,将其作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的一项重要任务,认真研究谋划,强化整体部署,切实抓好落实。要坚持精准发力,采取针对性强的政策措施,综合运用税收、信贷、土地供应等调控手段,扩大有效需求,打通供需通道,加快消化库存。密切关注商业、办公地产项目和已出让土地尚未开发建设的项目,建立健全统计监测制度,全面准确掌握房地产库存情况,统筹推进去库存工作。全面加强房地产市场监管,准确把握走势,及时化解风险,抑制不合理需求,防止房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展。省城市住房和房地产领导小组要建立健全房地产市场运行统计报表制度,加强统筹协调、分类指导和督促检查。各成员单位要充分发挥职能作用,推动各项工作落实。(各市、县人民政府,省各相关部门和单位)

  (二)强化主体责任。各市、县人民政府要切实承担房地产市场去库存的主体责任,对存量商品房详细情况开展全面调查,结合实施保障性安居工程和城市棚户区危旧房拆迁改造,抓紧制订本地区商品房去库存实施方案,细化任务分解和措施落实,确保目标任务不折不扣落实到位。各市的去库存工作方案,于2016年4月底前报省城市住房和房地产领导小组办公室,并在以后每月底报送库存去化进展情况,年底前报送年度任务完成情况。(各市、县人民政府,省住房城乡建设厅)

  (三)强化督查考核。省城市住房和房地产领导小组办公室要研究制定去库存工作考核办法,实行定期督促检查和情况通报制度,实施月报告、季检查、年考核。对领导重视、措施得力、成效显著的地区予以通报表彰奖励。对履行去库存、稳市场主体责任不力、效果不明显的市县,给予通报批评,必要时进行约谈,并按有关规定予以追责。及时总结各地促进房地产市场平稳健康发展的好做法,提炼形成可复制的经验,在全省面上推广。(省住房城乡建设厅,各市、县人民政府)

  (四)强化舆论引导。各地、各有关部门要加强对房地产市场的正面宣传引导,充分发挥各类新闻媒体的作用,准确宣传房地产去库存政策,客观报道房地产去库存进展情况。对涉及房地产市场的不实信息要及时予以澄清,大力营造有利于化解房地产库存的良好氛围。(各市、县人民政府,省政府新闻办、省住房城乡建设厅)

 

 

江苏省人民政府

2016年4月5日

(此件公开发布)

 

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