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扬州市《关于推进供给侧结构性改革的意见》解读(1.2.3)

 为深入贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战,扬州市出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、... 展开

 为深入贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战,扬州市出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾,不断提高经济发展的质量和效益。那么,供给侧结构性改革具体内容有哪些?需要着重解决哪些问题?逐一进行详细解读。
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扬州市《关于推进供给侧结构性改革的意见》解读

为深入贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战,扬州市出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾,不断提高经济发展的质量和效益。那么,供给侧结构性改革具体内容有哪些?需要着重解决哪些问题?逐一进行详细解读。

重点任务1去产能

综合施策化解过剩产能,调整优化产业结构

【核心提示】在化解过剩产能、实现资源优化配置和推动军民融合发展的同时,培育更多产业新增长点和结构性力量,切实推动产业转型升级,激发产业创新活力,加快我市产业结构向中高端迈进。

【具体举措】根据省统一部署,结合扬州实际,突出煤炭、水泥、船舶、钢铁等重点行业,鼓励企业淘汰落后产能、有序化解过剩产能,严禁新增国家和省明确的产能过剩行业过剩产能,停止审批新增产能的技术改造项目和产能核增项目,停止向过剩产能项目供地。

全面摸清、稳妥处置“僵尸企业”,支持市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。完善财政、金融等支持政策,妥善解决好兼并重组、关闭破产企业的职工安置问题。

推进共建园区建设,主动承接上海和苏南产业、资金、人才等要素资源“溢出”和产业转移,推进上海网络视听产业园等一批共建项目落地,推动沿江区域汽车、石化、船舶等重点产业的互动开发、提档升级。

引导和鼓励企业围绕“一带一路”在海外战略布局,以贸易为先导,促进我市建筑、机械装备、汽车零部件、光伏、智能电网、纺织服装等产业率先启动。支持“走出去”龙头企业建设境外产业合作园区。

深化与在扬军工企业集团总部的合作,争取更多军工集团公司来扬建立研发中心和产业基地,深入挖掘合作潜力,推动协作配套本地化,实现军技民用、民品军用,倒逼本地企业供给产品的高质量、高品质,提升产业竞争力。

围绕建设区域产业科技创新中心,营造优良创新创业生态,重点培育一批拥有核心自主知识产权的创新型领军企业,支持民营企业和中小微企业创新活动,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创新创业机制。

重点任务2去库存

化解房地产库存,促房地产市场平稳健康

【核心提示】坚持因地制宜、分类施策,落实差别化住房消费政策,扩大住房有效需求,实施精准去库存、联动去库存和转型去库存,切实稳定房地产市场,有效防控市场风险。

【具体举措】建立购租并举的住房制度,构建住房租赁信息政府服务平台,大力发展住房租赁市场,对符合条件的低收入住房困难家庭租房给予货币化租金补助。

有效释放农业转移人口城镇住房需求,推进农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励进城务工人员缴存住房公积金,达到规定时限的可申请使用住房公积金贷款。已购房的农业转移人口,可按相关政策在城镇落户,享受入园、入学、医疗等待遇。针对新就业人才和改善性需求,对符合相应条件的高层次人才,根据《扬州市区引进高层次人才住房保障办法》,落实享受租房资助、安家费资助等补贴政策。针对征收拆迁和保障性居住需求,推广货币化安置和保障方式。实行集体土地拆迁货币化安置全覆盖,被拆迁人最多只能选择一套安置房。从2017年起,市区原则上不再新建公租房,逐步实施公租房货币化保障。

控制供应量,合理调控住宅用地出让,去化周期较长的地区,暂停供地。支持开发企业将新建商品房进行“以租代售”,支持相关企业和个人从市场租赁房源经营或居住。引导未开发房地产用地转型用于养老、文化、旅游等产业开发利用。对建设二星级、三星级绿色建筑的房地产企业给予政策扶持。

鼓励企业将符合市场预期的产品优先推向市场,同时让利于消费者。强化分类指导,降低信誉佳的企业和优质项目的资金监管额度。重视非住宅商品房管理,鼓励将闲置的商业办公用房和厂房,改造为“创客空间”、科技企业孵化器等。

鼓励房地产企业开发建设高品质住房,鼓励库存非住宅类商品房依据法规政策转换为其他地产。合理确定房地产开发用地供应规模,促进房地产用地结构调整。完善交通和公共服务配套设施。鼓励支持房地产企业兼并重组,提高产业集中度。加强市场监管,推进房地产市场诚信体系建设。鼓励利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科技研发、健康养老、“互联网+”等新产业新业态。

重点任务3去杠杆

有序推进去杠杆,增强防范化解风险能力

【核心提示】将去杠杆与发展直接融资等改革举措紧密结合起来,着力优化融资结构,合理控制负债水平,降低债务成本,主动防范化解风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

【具体举措】支持多层次资本市场建设,加快上市企业梯队建设,推动企业在境内外资本市场股权融资。大力发展私募股权融资,增加创新创业企业权益资本。引导保险资金更多通过股权、股债结合等方式加大对实体经济投资力度。吸引境外股权投资机构和资金进驻并服务于市内企业。

进一步扩大企业债券、公司债券和银行间市场债务融资工具发行规模。支持金融机构、企业开展资产证券化业务。鼓励发展金融租赁和融资租赁。

落实差别化金融政策,压缩退出“僵尸企业”相关贷款,控制高杠杆率企业授信,提升对战略性新兴产业、现代服务业、高新技术企业、传统企业技术改造以及企业兼并重组、向外转移产能的金融服务水平。

合理确定并严格执行政府债务余额限额制度,强化政府债务预算管理。明确界定政府和企业的债务责任,推动融资平台公司改革转型与市场化运作。广泛吸收社会资本,鼓励运用PPP模式改造政府存量债务项目。充分利用资产证券化等工具,拓宽政府类项目融资渠道。

完善金融监管协调机制,落实属地管理责任和监管部门责任。加强对各类债务风险的监测预警,改进法人金融机构及业务杠杆管理,增强政府防范化解债务风险能力。引导社会资本参与不良资产处置。积极开展各类违法违规金融专项整治行动。

重点任务4降成本

切实降低企业成本,提升企业市场竞争力

【核心提示】开展“降低实体经济企业成本行动”,在深入抓好“2号文件”落实的基础上,打好降低成本“组合拳”,以降低企业生产要素成本为重点提高资源配置效率。

【具体举措】合理降低企业用工、物流成本。2016-2018年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。合理调整最低工资标准,落实“援企稳岗”等补贴政策。规范港口、机场、铁路经营服务性收费,落实国家和省“绿色通道”等相关政策。

进一步降低用能、用地成本。从2016年起,一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分/千瓦时。扩大电力用户与发电企业直接交易规模,组织符合条件的工业企业用电大户申报电力直接交易试点。对省、市和各县(市、区)重大工业项目,出让起始价继续按国家最低价标准执行。在企业自愿的前提下,实行长期租赁、先租后让、租让结合等工业用地供地方式。开展以缩短出让年期为主的弹性出让。鼓励采取园区政府主导开发、原土地权利人自主再开发、社会资本参与开发等多种形式的工业地产开发与高标准厂房建设,引导质态相同、行业相近的小微企业以低租金入驻。工业地产项目开发企业自持建筑面积20%以外,均可转让给其他工业企业法人及生产型服务企业法人。

优化财政扶持方式,扩大小微企业担保基金规模,鼓励商业银行对符合条件的小微企业贷款给予优惠利率支持。扩大科技金融风险补偿资金池和天使投资引导资金规模,用好相关政策,加大对企业专利申请和运营的资助力度。积极构建科技信贷风险补偿机制和小微企业信贷风险分担机制。加强对银行业金融机构不合理收费的整治。进一步充实政策性担保、再担保机构资本金。大力发展直接融资,引导企业更多从资本市场募集资金。

暂停征收防洪保安资金。取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费。进一步清理和规范政府定价管理的经营服务性收费项目。对市内实施技术改造的规模以上工业企业,给予一定比例资金奖补。积极落实相关优惠政策。将“营改增”试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。需要缓缴社会保险费的困难企业,在提供有效缴费担保后,经批准可缓缴除基本医疗保险费外的社会保险费,缓缴期最长可达六个月。

深化行政管理体制改革,大力推行“互联网+政务服务”,优化审批流程、提高审批效率。在创办企业、投资办项目等重点领域再取消下放一批行政审批事项。建立健全行政审批监管长效机制,全面清理中介服务事项,法定中介服务事项实施目录清单管理。

重点任务5补短板

加快补齐发展短板,着力扩大有效供给

【核心提示】突出问题导向,定向精准扩大有效投入,启动实施县域经济、基础设施、城乡统筹、民生保障、对外开放、现代农业等“补短板专项工程”,进一步增强发展的全面性协调性。

【具体举措】加快组织实施做大培强县域特色产业、着力提升现代服务业发展质态等11项重点任务和政策、用地、人才、服务等6项保障措施,推动我市县域做大经济总量、优化产业结构、实现发展升级。

在重大交通基础设施建设方面,推进城际铁路、高速铁路建设,加快连淮扬镇铁路、五峰山过江通道建设,超前谋划北沿江高铁建设方案,推进宁扬城际前期工作。完善“一环七射”高速公路网,建成宿扬高速、沪陕高速江广段扩建工程。建成金湾路、城市南部快速通道,启动城市快速路网环线前期研究工作。着力构建水运绿色通道,实施通扬线、盐宝线航道整治。推进沿江沿运码头建设,进一步完善港口功能和集疏运体系。在启动城市综合管廊建设方面,实行统一规划、统筹管理,综合开发利用城市道路地下空间,集约化建设和管理市政公用管线。在加快推进海绵城市建设方面,结合“清水活水”民生工程,编制海绵城市建设专项规划。


扬州市《关于推进供给侧结构性改革的意见》解读之二

我市已吹响供给侧结构性改革号角!为深入贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战,我市专门制定出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》以及五大配套文件,部署去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。围绕去产能、去库存、去杠杆三方面,为您逐一进行详细解读。

去产能杜绝新增钢铁、船舶、水泥、煤炭产能

【工作目标】重点行业过剩产能有效压减,落后产能大量削减,中高端产能比重持续上升。2016年化解船舶产能83万载重吨,全部关闭市区京杭大运河沿线小船厂;2016年底前关闭市矿务局所属王庄煤矿,2018年底前关闭宝应县所属拾屯煤矿,化解煤炭产能40万吨;全部淘汰国家明确的落后水泥粉磨机,化解水泥产能40万吨;杜绝新增钢铁、船舶、水泥、煤炭产能。严守生态保护红线,实施重点生态功能区空间管控。强化京杭大运河廊道、江淮生态走廊沿线企业的综合整治,推动长江岸线资源优化,引导沿江沿河企业科学转型;加快推进主城区工业企业“退城进园”。对环保、安全、能耗、质量、技术等不达标企业开展对标淘汰和专项治理,退出一批低端低效产能;实施列省工业“双百工程”项目20项,实施市重点技术改造项目200项,发展一批中高端产能。

【如何实施】鼓励四行业企业退出部分过剩产能,过剩、落后和低端产能就地消化或向园区集中,积极推进南北共建园区,承接要素资源“溢出”。积极推进南北共建园区,主动承接上海和苏南产业、资金、人才等要素资源“溢出”,推进上海网络视听产业园等一批共建项目落地,加快招引一批绿色环保产业项目;抓住宁镇扬都市圈加快发展的机遇,推动沿江区域汽车、石化、船舶等重点产业的互动开发、提档升级;以国有企业混合所有制改革为契机,进一步推进央(国)企合资合作、并购重组,推动汽车、机械、食品、医药、软件和信息服务等产业实现做大做强。

去库存 市区商品住宅计划供应量调减为1500亩左右

【工作目标】到2016年底,全市商品住宅库存去化周期力争控制在16个月内,其中市区(含江都区)在14个月内。以县(市)为单位的去化周期原则上不超过18个月。到2018年底,全市商品住宅库存去化周期明显缩短,力争控制在14个月内,其中市区(含江都区)在12个月内。以县(市)为单位的去化周期原则上不超过16个月。到2020年底,实现市场供求基本平衡、结构基本合理,商品住宅库存去化周期保持在合理区间的目标。

【如何实施】积极支持农业转移人口进城购房,鼓励新就业人才购(租)房,暂停安置房新项目建设,加快将存量商品住房转用为拆迁安置房。鼓励符合条件的存量商业办公用房等改为“创客空间”。支持新建商品住房“以租代售”,加快推进房地产用地结构调整,鼓励养老地产和宜居适老住区开发建设,扶持绿色建筑、装配式建筑、成品住房(装修房)的开发建设。合理调控住宅用地出让,坚持适度不饱和供应策略。2016年,市区商品住宅计划供应量调减为1500亩左右。鼓励养老地产和宜居适老住区的开发建设。

去杠杆 地方银行不良贷款率要低于省均

【工作目标】到2018年底,地方法人银行机构不良贷款率低于全省水平,部分农村商业银行、村镇银行资本充足率、拨备覆盖率得到补充;小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等杠杆率符合监管要求;非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到30%以上,资不抵债企业问题和高杠杆率风险企业问题基本出清;政府债务率和偿债率分别控制在100%和20%警戒线以下,符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。

【如何实施】全面开展杠杆排查,及时进行预警处置。到2018年上市和“新三板”挂牌企业数力争达80家。力争到2018年,累计实现各类直接融资达到800亿元左右。力争3年内基本解决资不抵债和高杠杆风险企业问题。力争到2018年底,将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。推进金融行业监管,防范金融市场风险。

加快农业转移人口市民化进程,加快构建协调互动的城镇格局,统筹推进城乡发展一体化,统筹城乡基础设施建设,引导基本公共服务全面逐步向农村覆盖,划定各级责任,促进公共服务在城乡之间均衡配置、合理布局。

持续增加城乡居民收入,拓宽城乡居民增收渠道;提高医疗健康保障水平,健全分级诊疗机制;构建社会保障体系,健全社会保障体系和社会救助优抚体系;提升文化、教育、体育建设水平,塑造一批知名品牌和文化产业项目,加快完善教育体系,加大农村集中居住区、乡镇文体广场体育设施建设的力度;通过生产就业脱贫、医疗救助脱贫、教育帮扶脱贫、社保兜底脱贫等方式,到2020年,确保低收入人口全面按标准脱贫,确保经济薄弱村集体经营性收入全面达标;加大土地要素保障。对医疗卫生、健康养老、生态旅游、体育休闲等紧贴民生需求、服务城市发展、促进生态文明建设项目用地给予重点支持。

创新开放型经济管理体制,探索开放型经济在改革、服务、创新等方面的新路径;创新利用外资方式,实施新一轮“530”招商行动计划,瞄准世界500强和行业国际前10强;促进外贸优进优出,支持企业品牌和营销网络建设,大力培育发展跨境电商贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态;推动优势企业到境外设立加工生产基地,引导企业开展国际合作,鼓励旅游业、健康服务和以“三把刀”为代表的传统服务业企业拓展海外市场。

加快促进农业发展转型升级,每个县(市、区)建设一个50亿元产值规模的连片特色农业产业基地;着力推进农产品加工业和食品工业发展,每个县(市、区)规划建设1-2个核心区面积达1000亩的农产品加工集中区;打造具有扬州特色的农业社会服务体系,拓宽农业社会化服务领域;培育壮大农村新产业新业态,加快发展农村电子商务。


扬州市《关于推进供给侧结构性改革的意见》解读之三

为深入贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,近日,我市出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》,其中围绕“一降一补”,启动实施县域经济、基础设施、城乡统筹、民生保障、对外开放、现代农业等6大领域“补短板专项工程”,“支招”降低实体经济企业成本,更好地支持实体经济发展,为“迈上新台阶、建设新扬州”提供有力支撑。

补短板

县域经济不断壮大,推动全市经济持续健康协调发展

到2020年底,县域基础设施、产业发展、城乡居民生活品质不断提升,做大培强县域特色产业、新兴产业、现代服务业和现代农业,构建产业合理、富有活力、各具特色的县域经济,推动县域经济提质快速发展。

到2020年底,交通、水利等主要约束性问题基本解决,能源生产、供输和配送网络基本完善,基础设施基本满足使用需求,新一代信息基础设施、管网、市政等薄弱环节和“最后一公里”现象基本消除。到2020年底,以“人的城镇化”为核心,城镇化质量和水平进一步提高,城乡空间发展格局更加优化,城镇化与城乡发展一体化健康发展的体制障碍基本消除,常住人口城镇化率达70%。到2020年底,基本完成现有棚户区和城中村改造。医疗卫生、健康养老水平显著提高。文化、体育、教育等薄弱环节逐步消除。全面消除年人均可支配收入7000元以下低收入农户。沿河、沿江地区村集体经营性收入分别达到45万元、55万元以上。

重点推进20个外资重大项目,5年完成实际利用外资60亿美元。跨江融合发展综合改革试点加快推进,主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设,在产学研合作、开发园区共建、跨区域公共服务体系建设、基础设施互通、产业转型转移等重要领域实现新突破,形成新的经济增长点。创新外经外贸发展方式,提升投资贸易便利水平,构建更高层次的开放型经济。到2020年底,设施农业和设施渔业占比分别达到20%和26%,高标准农田达到70%,基本实现粮食生产全程机械化。

降成本

降低失业保险费率,落实援企稳岗政策,扶持创业创新企业发展

从2016年1月1日至2018年12月31日,全市失业保险费率暂由现在的2%降到1.5%。其中,用人单位缴费比例为1%,个人缴费比例为0.5%。至2020年底,凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区年末城镇登记失业率的企业,可申报享受该企业及其职工上年底实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。

规范港口、机场、铁路经营服务性收费,取消船舶港务费、船舶临时登记费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等7项收费。科学制定城市配送车辆的管理措施,针对不同的配送区域、货物类型和车辆类型,实施分类管理的通行政策,保证配送车辆合理通行数量。

在符合相关规划的前提下利用现有房屋兴办文化创意、养老服务设施、休闲农业等新业态用地的企业,在使用、供应方式等方面出台实施细则。建立企业融资“直通快办”机制,精准帮扶,重点支持我市暂时存在融资困难的转型快、有订单、效益佳、潜力大、信用好的企业。落实《金融支持新扬州建设系列工程实施方案》,推动信贷政策产品化,推广“苏微贷”、“税e融”等金融产品。坚持贴现利率低于金融机构同期加权平均利率的要求,全年累计办理再贴现20亿元。严格执行使用再贷款资金发放贷款的利率管理规定,全年累计发放政策支持再贷款1亿元。帮助企业争取省级技术改造综合奖补和市级“技改券”等政策,落实进口设备免征关税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等税收优惠政策,每年补助技术改造项目200项、扶持资金5000万元。

设立2亿元的新兴产业创业投资引导基金,鼓励社会资本设立各类私募股权投资基金。对成功上市和挂牌的企业分别给予最高200万元、140万元的补贴,对成功再融资的给予最高300万元的补贴。在首期3000万元的天使投资基金基础上,今年扩大到1亿元,支持种子期、初创期科技型小微企业发展。

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